记者 张智 北京报道
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受多重因素影响，今年以来，财政收入增长面临压力。
8月26日，财政部发布7月财政收支情况，数据显示，1—7月，全国一般公共预算收入达135663亿元，同比下降2.6%，与上半年增速相近。不过，扣除特殊因素影响后，可比增长1.2%左右。
同时，以土地财政为主的全国政府性基金预算收入23295亿元，同比下降18.5%，降幅较上半年略有扩大。
收入减少，但支出仍保持一定增长。1—7月，全国一般公共预算支出达155463亿元，同比增长2.5%。其中，社会保障和就业支出、农林水支出、城乡社区支出保持较快增速，民生支出保持高位。
财政部相关负责人表示，随着宏观政策落地见效，经济回升向好态势不断巩固，再加上特殊因素影响逐步消退，将对后几个月财政收入增长形成支撑；未来，全国一般公共预算支出仍将平稳增长。
浙商证券（601878）首席分析师李超对《》记者表示，随着超长期特别国债年内相对平滑发行，8月份新增专项债发行节奏边际加快，预计未来已部署财政政策逐步落地有助于推动政府性基金支出提速。
“如果外部环境不确定性冲击我国经济基本面，例如汇率和外汇储备承压，仍有可能在2024年内调增预算赤字，扩大财政刺激力度。”李超表示。
财政收入依然下滑
数据显示，1—7月，主要由税收收入和非税收入组成的全国一般公共预算收入，同比下降2.6%。
其中，全国税收收入111240亿元，同比下降5.4%；非税收入24423亿元，同比增长12%。
财政部解释，今年前7个月全国一般公共预算收入下滑，受2022年制造业中小微企业缓税入库抬高2023年基数、2023年年中出台减税降费政策减收等特殊因素影响。若扣除这一特殊因素，前7个月全国收入可比增长1.2%左右。
从具体税种来看，不同税种的收入情况有升有降。
今年前7个月，受去年同期基数较高、政策翘尾减收等因素影响第一大税种国内增值税约为4.1万亿元，同比下降5.2%；第二大税种企业所得税约3万亿元，同比下降5.4%，这与企业享受税费优惠政策减免税金额增长和企业弥补新冠疫情期间亏损金额大幅增加有关。
而第四大税种个人所得税也同比下降5.5%，财政部指出，这主要是受去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等影响。此外，前7个月，证券交易印花税576亿元，同比下降55%，这跟去年减半征收证券交易印花税政策翘尾因素有关。土地和房地产相关税收中，契税、土地增值税收入继续出现下滑，折射房地产市场依然低迷。
不过，受成品油、卷烟、酒等产销增长影响，第三大税种国内消费税同比增长5.5%，约1万亿元。也跟房屋等财产转让收入大幅下降有关。同时，1—7月出口退税12824亿元，同比增长14.6%，体现其对外贸出口增长的有力支持；前7个月进口货物增值税同比增长1.8%，吻合进口增长趋势。
在李超看来，税收收入下降，有部分去年中出台的减税政策的影响。比如，2023年8月开始实施了减半征收证券交易印花税，使得2024年前8个月执行的低税率对应2023年同期相对较高的税率。又如，2023年年中出台了对先进制造业企业增值税收加计抵减，提高部分行业企业研发费用税前加计扣除比例的政策也属于这种情况。
“据测算，7月单月，全国一般公共预算收入19750亿元，同比下降1.9%，降幅较6月继续收窄。”李超表示。
在光大证券研究所所长高瑞东也表示，从7月单月数据来看，财政收支均改善。收入端，地方政府积极盘活存量资产，并优化税收返还等政策，带来了税收收入的积极改善
李超预测，随着一系列大规模设备更新购置、超长期特别国债、专项债等扩大内需政策逐步落地，政策效果的兑现将推动经济平稳回升，有助于推动财政收入的稳步回升。预计扣除上述特殊因素影响后，2024年内税收有望保持平稳增长。
财政部有关负责人也表示，未来几个月，随着宏观政策落地见效，经济回升向好态势不断巩固，再加上特殊因素影响逐步消退，将对财政收入增长形成支撑。
财政支出仍将发力
从支出端来看，全国一般公共预算支出保持一定力度，其中，民生保障发力明显。
1—7月，全国一般公共预算支出达155463亿元，同比增长2.5%。其中，社会保障和就业支出、农林水支出、城乡社区支出、住房保障支出同比分别增长4.3%、8.2%、7.2%、4.6%。
“我们预计，后续全国一般公共预算支出将平稳增长。各级财政部门认真落实党政机关习惯过紧日子的要求，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，将财政资金用在发展紧要处、民生急需上。”李超表示。
财政部副部长王东伟也表示，财政部将持续强化基本民生保障。落实好就业、教育、养老、医疗等领域的财税政策，加强财政资金保障，织密织牢民生“保障网”。同时，还将严控非刚性非重点支出，把财政资金用在刀刃上。
“从支出来看，土地市场持续低迷，但税收收入的回暖，以及加快落地专项债和特别国债，对财政支出形成有利支撑。后续来看，财政将保持支出强度，支持保民生和扩大内需相关政策，地方化债持续推进也能带来后续的投资增长空间。”高瑞东表示。
当前，为了保障财政支出，地方债和特别国债也起了至关重要的作用。
财政部数据显示，2024年1—7月，各地发行新增地方政府专项债券17749亿元，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程等重点领域建设。
根据财政部年初安排，2024年新增地方政府专项债券限额为3.9万亿元，意味着年内还有超2.1万亿元限额规模。另外，今年1万亿元超长期特别国债也正计划发行，市场普遍预计8月至11月将有发债高峰，而这将支撑财政支出稳步增长。
高瑞东表示，后续专项债券发行使用有望提速，投向领域有希望扩围。
财政部也表态，下一步将会同相关部门指导督促地方进一步加快专项债券发行使用进度，提高专项债券资金使用效益，带动扩大有效投资专业的股票配资，推动尽快形成实物工作量。
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